您提出的《关于减免文物艺术品进口税税率的建议》收悉，经商财政部，现答复如下

文物博函〔2019〕658号

黄超代表：

您提出的《关于减免文物艺术品进口税税率的建议》收悉，经商财政部，现答复如下。

海外中国文物是中华民族文化遗产的重要组成部分，我国政府一直高度重视并采取多种途径推动海外中国文物回归。我局坚决反对拍卖和交易流失文物行为，坚定推进历史上因各种原因非法出境文物的追索返还工作，通过双边执法合作、司法诉讼、外交谈判、友好协商等途径，已促成包括圆明园兽首、大堡子山金饰片、邓峪石塔、青铜虎鎣等在内的数以万计流失文物回归。

对于历史上大量经由贸易等合法途径出境的文物，近年来，国家文物局会同财政部等相关部委，制定出台优惠政策，改革优化管理措施，积极引导并鼓励文物回流。 

一是建立完善国有公益性收藏单位接收海外文物免税机制，保障公众基本精神文化需求。2009年，财政部、税务总局、海关总署共同制定《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》，规定国有公益性收藏单位以从事永久收藏、展示和研究等公益性活动为目的，接受捐赠、归还、追索和购买等方式进口的藏品，免征进口环节税。此后，我局积极配合财政部、税务总局、海关总署、文化和旅游部，制定公布了两批共212家国有公益性收藏单位免税名单，基本覆盖全部省级博物馆、图书馆、美术馆。该项免税政策推动了大量珍贵文物进入国有公共馆藏，为传承与弘扬优秀传统文化、保障人民群众精神文化生活发挥了重要作用。

二是数次下调文物进口环节税率，实施更加优惠的税收政策。按照我国现行规定，个人携带文物进境需缴纳进境物品进口税（俗称“行邮税”），文物以货物方式进口时需缴纳关税与增值税。近年来，我国多次对进口环节税率进行调整。在行邮税方面，国务院关税税则委员会2018年以来两次下调税率，代表建议中提及的“邮票、艺术品、收藏品”税率即从25%降至20%。同时，我国连续下调关税和进口环节增值税率，油画、粉画及其他手绘画原件，雕版画、印制画、石印画原件，各种材料的雕塑原件关税税率从12%降至1%；文物进口环节增值税标准税率从16%降为13%。税收政策的数次调整，降低了文物艺术品进口税负，有利于鼓励个人和企业携带文物进境收藏、展示和交易。

三是改革优化文物进境服务措施，便利文物进境渠道。近年来，我局完善文物临时进境复出境管理制度，鼓励和促进海外文物进境展示销售，临时进境文物在境内的滞留期可依需要申请延长。我局积极会同海关总署共同改革优化综合保税区文物进出境管理服务措施，指导文物进出境审核管理处向综合保税区提供驻区延伸服务、缩减审批时限，切实为文物回流提供便利。目前，北京、上海等综合保税区已经形成集物流、仓储、代缴保证金等为一体的全链条式服务，取得较好成效。

我局高度重视您所提出的减免文物进口税率建议，下一步将积极会同有关部门继续推动相关工作。

一是推动扩大享受免税政策的公益性收藏单位范围。会同相关部门建立完善长效工作机制，推动扩大免税名单覆盖面，对免税名单实行动态评估更新，研究建立面向名单外单位接收海外藏品“一事一议”机制，促使更多流散海外文物回归祖国、服务社会公众。

二是适时争取进一步降低文物进口环节税率。继续加强与相关部门沟通协调，争取进一步推动降低100年以内文物关税，并适时推动降低文物进口环节行邮税与增值税率。

三是继续提升文物进出境管理服务水平。加强文物进出境审核机构与人员队伍建设，指导各审核管理处向综合保税区提供驻区服务、缩减审批时限、提升服务质量，为文物回流提供更有力专业保障。

四是加强宣传引导。加强对文物回流政策法规的宣贯，引导企业与个人了解、用好现有优惠政策，让政策红利更好落地。

感谢您对文物事业的关心与支持！

国家文物局  

2019年7月10日